大发官网开户:改革中央高校预算拨款制度可激发高校竞争活力

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改造处所高校估算拨款轨制可激起高校竞争活气

起源:0     公布光阴:2015-11-25 10:58:05      

    中新网11月25日电 据财政部网站动静,财政部、教诲部无关负责人近日接收记者采访时默示,改造完满处所高校估算拨款轨制可以更好调动各种处所高校的踊跃性,激起处所高校竞争活气。
  近日,经国务院赞同,财政部、教诲部结合印发了《财政部 教诲部关于改造完满处所高校估算拨款轨制的通知》(财教〔2015〕467号,如下简称《通知》),对改造完满处所高校估算拨款轨制作出了摆设。为使无关处所部门、各处所高校、各地区和社会各界更好地理解情形,财政部、教诲部无关负责人就《通知》相干问题接收了记者采访。
  如下为财政部网站公布的采访答问全文:
  一、此次改造完满处所高校估算拨款轨制的布景是什么?
  答:高校估算拨款轨制是高级教诲财政政策的核心内容之一。2008年以来,依照党处所、国务院的决议摆设,财政部、教诲部等部门先后执行了处所高校估算拨款轨制改造以及研讨生教诲投入机制改造。现行处所高校估算拨款体系包孕基础收入和名目收入两局部,占比约为6∶4。基础收入次要用于高校的正常运行和实现一样平常工作义务,以生均定额拨款为主,还包孕离退休补贴经费等政策性经费。名目收入次要用于高校实现特定的工作义务或事业生长目标,次要包孕用于改良办学前提、教学科研、重点建设等方面的13个名目。
  现行处所高校估算拨款轨制在增进晋升处所高校办学品质和办事经济社会生长才能等方面,施展了首要作用,但也具有名目设置交织反复、外延式生长的鼓励疏导作用尚需加强等问题,需求依照片面深入改造等新情势新要求照应改造完满。一是深入财税体系体例改造特别是深入估算办理轨制改造提出了新要求,需求片面加强和改良估算办理,重点推进包孕教诲在内的重点科目资金的兼顾,强化绩效办理。二是高级教诲改造生长提出了新要求,我国高级教诲已进入普通化阶段,进步品质、办出特征的义务愈加凸显,需求放慢外延式生长。三是深入经济体系体例、行政办理体系体例、社会体系体例等改造提出了新要求,需求其实改变高级教诲办理体式格局,愈加重视简政放权,愈加重视公平公平。
  依照党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会肉体,财政部、教诲部在剖析情势、调查研讨和征求意见的基础上,研讨草拟了《通知》,经国务院赞同后于近日印发。
  二、改造完满的总体目标和基础准绳是什么?
  答:总体目标是办事国度生长战略,面向经济社会生长需求,安身高级教诲生长现实,顺应树立古代财政轨制和进步教诲品质的要求,安稳树立古代国度办理理念、公平正义观点和绩效观点,对峙问题导向,出力改造翻新,强化顶层设计,踊跃构建迷信尺度、公平公平、导向明晰、讲究绩效的处所高校估算拨款轨制,支撑世界一流大学和一流学科建设,疏导处所高校进步品质、优化布局、办出特征,放慢外延式生长,更好地为片面建成小康社会办事。
  基础准绳是“六个有利于”:有利于充分施展处所高校职能作用,办事国度生长战略;有利于简政放权,进一步落实和扩展处所高校办学自立权;有利于愈加迷信公平地设置资源,加强处所高校生长活气;有利于疏导处所高校办出特征和程度,放慢外延式生长;有利于完满多元投入机制,加强处所高校生长的内活跃力和可连续性;有利于妥善处理改造与生长的关连,确保改造安稳推进。
  三、改造完满的总体思绪和次要内容是什么?
  答:总体思绪是加强顶层设计,兼顾以后久远,兼顾斟酌处所高校各项功效,完满基础收入体系,更好支撑处所高校一样平常运行,增进布局优化;重构名目收入体系,区别差别情形,采用调解、吞并、保存等体式格局,加大整合力度,进一步优化名目设置;改良资金调配和办理体式格局,突出公平公平,强化政策和绩效导向,加强处所高校依照划定兼顾安排运用资金的才能,增进处所高校外延式生长,出力进步办学品质和程度。
  次要内容包孕两个方面,详细是:
  (一)完满基础收入体系。在现行生均定额体系基础上,逐渐树立每所处所高校本科生均拨款总额2—3年内相对不变机制,2—3年后依照招生畛域、办学本钱 撑持等重新核定,并依照处所财力状况等情形当令调解拨款尺度,疏导处所高校平正调解招生畛域和学科专业布局。同时,逐渐完满研讨生生均拨款轨制,继续对西部地区处所高校和小畛域特征处所高校等给予恰当倾斜,并将先生资助经费由名目收入转列基础收入。
  (二)重构名目收入体系。调解办理体式格局不敷迷信平正的名目,吞并功效左近的名目,保存运行较好的名目。对原13个名目优化整合后,新的名目收入体系包孕6个名目:一是处所高校改良基础办学前提专项资金,支撑处所高校及隶属中小学改良基础办学前提。二是处所高校教诲教学改造专项资金,支撑处所高校深入教诲教学改造,进步人才培育品质。三是处所高校基础科研营业费,对处所高校自立选题科研活动举行不变支撑。四是处所高校建设世界一流大学(学科)和特征生长疏导专项资金,疏导处所高校争创一流和特征生长,进步办学品质和翻新才能。五是处所高校馈赠配比专项资金,疏导和鼓励处所高校踊跃吸引社会馈赠,拓宽资金起源渠道。六是处所高校办理改造等绩效拨款,疏导处所高校深入改造、加强办理。同时,改良调配办理体式格局,次要采用依照要素、尺度、政策调配资金的体式格局。
  在《通知》基础上,财政部、教诲部在放松研讨制订完满相干配套文件和详细办法,构成“1+6”的轨制体系,安稳有序推进改造。
  四、在改造完满处所高校估算拨款轨制的同时,还需求协调推进哪些改造,确保政策执行后果?
  答:一是兼顾推进高级教诲体系体例机制改造。改造是一项庞杂的系统工程,相干改造之间耦合性强、关系度高。在改造完满拨款轨制的同时,协同推进高级教诲体系体例机制改造,实现互促互动。放慢树立高校分类体系,疏导高校在差别层次、差别畛域办出特征争创一流。落实立德树人根本义务,翻新高校人才培育机制,片面进步人才培育品质。深入推进政校离开、管办评分离,进一步落实和扩展高校办学自立权。完满中国特征古代大学轨制,健全高校外部 暮气办理布局。
  二是完满多元筹资机制,进一步进步办理程度。高级教诲执行以举行者投入为主、受教诲者平正分管培育本钱 撑持、黉舍设立基金接收社会馈赠等多渠道张罗经费的投入机制。依照“安稳有序、逐渐推进”的准绳,依照划定法式静态调解高校学费尺度;踊跃争取社会馈赠以及相干部门、行业企业、处所政府支撑,健全多元投入机制。对峙加大投入与加强办理、进步绩效相结合,片面加强和改良估算办理,强化高校财政会计轨制建设,对峙克勤克俭办学,严格资金运用监禁,确保资金运用尺度、保险、有效。
  三是协同推进处所高校估算拨款轨制改造。处所高校和处所高校都是我国高级教诲事业的首要组成局部。《通知》要求各地依照改造完满处所高校估算拨款轨制改造肉体,结合现实,改造完满处所高校估算拨款轨制,增进从全体上晋升高级教诲品质。
  五、此次改造完满在增进进步财政资金运用效益和改变处所高校生长模式方面有何踊跃作用?
  答:此次改造是财政支撑体式格局的严重变化,是通过改造盘活存量资金用好增量资金的有力办法,是疏导处所高校改变生长模式的首要轨制设计,预计将施展如下作用:
  一是面向所有处所高校设置名目,公平公平的价值取向比拟明显,可以更好调动各种处所高校的踊跃性,激起处所高校竞争活气。
  二是外延式生长的政策导向和资金调配的绩效导向比拟明晰,办得大不如办得好办得特,有利于按捺自觉扩张畛域和同质化生长,疏导处所高校办出特征争创一流。
  三是名目数目大幅度淘汰,且次要依照要素、尺度、政策等调配资金,便于处所高校兼顾安排,钱愈加好用,进一步落实和扩展处所高校办学自立权。
  四是轨制设计前怕狼;后怕虎,既有利于贯彻落实党处所、国务院已确定的无关严重决议摆设,也为今后预留了“接口”,具有必然的张力和容纳才能,可构成对处所高校的连续支撑机制。

 


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